重庆市渝北区低效工业用地现状及对策研究
１．１研究背景与意义……………………………………………………………………．．１ １．２国内外研究现状……………………………………………………………………一３ １．３研究目标与主要内容………………………………………………………………．．７ １．４研究方法与技术路线………………………………………………………………～８
２．１相关概念……………………………………………………………………………１０ ２．２理论基础……………………………………………………………………………１２
３．１重庆市渝北区概况…………………………………………………………………１５
３．２低效工业用地划定范围……………………………………………………………１７ ３．３重庆市渝北区低效工业用地现实情况……………………………………………１７ ３．４重庆市渝北区低效工业用地存在的主要问题……………………………………２３ ３．５重庆市渝北区低效工业用地形成的原因…………………………………………２５
４．１土地利用潜力………………………………………………………………………２８ ４．２低效工业用地潜力测算……………………………………………………………２８ ４．３低效工业用地集约利用总潜力……………………………………………………３１
５．１重庆市渝北区低效工业用地再开发对策…………………………………………３５ ５．２对今后工业用地供应及管理的建议………………………………………………４０
６．１研究结论……………………………………………………………………………４６ ６．２创新之处……………………………………………………………………………４７
６．３不足之处……………………………………………………………………………４７
参考文献……………………………………………………………………………．４９
致谢……………………………………………………………………………………………………．５１
望曼曼曼鼍鼍！曼曼曼曼曼曼曼曼舅舅鼍鼍鼍舅舅曼皇曼曼曼曼曼鲁毫曼曼曼曼曼置詈鼍曼曼舅皇皇皇曼曼曼曼量曼曼Ｉ曼曼曼曼鼍曼曼！曼鲁寰舅曼曼曼曼曼曼舅曼曼皇皇曼曼舅
１．１．１研究背景 ２０世纪９０年代以来，我国改革开放和开发建设迅猛推进。一方面，１９９４年的分税制 改革，中央政府将财权进一步上收，使得地方政府财权减弱，然而事权却越来越重。另 一方面，我国实行了以经济指标考核为主的地方官员政绩考评体系“…。在此条件下，各 级地方政府的官员唯有在土地上大做文章、大力推行土地财政，才能解决地方财政收支 缺口和做出更好的政绩。由此，在全国上下开始了一场轰轰烈烈的大规模“圈地运动”， 土地开发建设高歌猛进，绝大多数城市以“摊大饼”的方式快速扩张，城市规模越来越
大，然而，我国的实际国情是人多地少，人均土地只有世界平均水平的约３０％，而城市
规模的急剧膨胀，导致我国土地的供需矛盾尤为突出口…。另外，随着我国城镇化和工业 化进程的快速推进，政府在大力发展第二、三产业的同时，盲目引进项目，导致我国土 地利用十分粗放，土地资源浪费十分严重。尤其是工业土地的利用，大多数都处于“三 高一低”状态，即高能耗、高地耗、高污染、低产出，加快了生态环境的恶化，浪费了 大量土地资源，对人们的生活质量和品质造成了较大威胁，同时，也严重影响了我国经 济社会的可持续发展。 城镇是人们生产和生活蕞主要的场所，而工业生产也是推进国家经济发展蕞主要的 方式。截至２０１０年末，我国有国家级高新开发区８３家，国家级经济技术开发区１０７家， 另外，各个省、市、区（县）大多有自己的工业园区，甚至有的乡镇也设了工业园区。 据不完全统计，全国各级各类开发区和工业园区有近万个。因此，工业园区名符其实的 成为我国经济增长的重要引擎，对城市和经济的发展影响十分深远。２００７年以前，我国
工业用地供地方式主要为划拨和协议出让两种，直至２００７年才实行工业用地公开挂牌出
让。一方面，由于工业用地的特殊性一般企业承受不了高昂的地价，另一方面，各地方 政府间招商引资无序竞争，导致工业用地价格普遍十分低廉，绝大多数工业用地价格低 于征地和整治成本，有的甚至是“零地价”出让，正是由于工业用地的低地价，导致部
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