重庆宝峰机械有限公司申请监督质疑厂房强拆程序合法性
2023 年 4 月 28 日，重庆市宝峰机械有限公司（以下简称 “宝峰公司”）向重庆市人民检察院第五分院提交监督申请书，请求对重庆市第五中级人民法院（2021）渝 05 行终 902 号行政判决进行监督。宝峰公司认为，一审、二审法院在审理过程中存在认定事实不清、适用法律错误、程序违法等问题，致使其厂房在行政复议和行政诉讼期间被强制拆除，严重侵害了企业的合法权益。该事件引发社会各界对企业在城市发展进程中合法权益保护的广泛关注。
宝峰公司位于重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村。海龙村曾面临 “三农” 发展困境，为破解这一难题，在政府的大力支持下，海龙村积极探索发展新路径，决定打造海龙工业园区。
园区建设旨在推动土地集约化利用，引导村民将土地承包经营权流转出来，集中经营。这一举措成效显著，当地百姓收入大幅提升，从原来每年每人年收入两千多元跃升至一万多元。
2003 年，宝峰公司作为招商引资重点引进项目入驻园区。公司与海龙村村民委员会及多个村民小组签订集体土地承包经营权流转合同，每年按时缴纳土地流转金、管理费以及土地使用税、房产税、安保费和清洁费，总计十万多点。多年来，宝峰公司依法经营，不仅自身发展良好，还为当地创造了大量就业岗位，进一步推动了区域经济发展。
然而，2020 年，重庆高新技术产业开发区管理委员会白市驿镇人民政府以建设重庆科学城为由，要求海龙工业园区内的企业搬迁。宝峰公司因对补偿金额不满，未签订补偿协议。随后，重庆高新技术产业开发区管理委员会综合执法局以厂房未取得建设工程规划许可证为由，认定其为违法建筑，并下达了限期拆除决定。
值得关注的是，在 2021 年，重庆市主城区其他区域存在与宝峰公司厂房情况相似的建筑。这些同样是在流转土地上修建且没有房产证的厂房，也从未缴纳过房产税和土地税，但在拆迁时均按照拆迁价格获得了相应赔偿。这与宝峰公司遭遇强拆且未得到合理补偿的情况形成鲜明对比，凸显出宝峰公司所面临的不公。
2020 年 12 月 4 日，白市驿镇政府在宝峰公司提起的行政复议和行政诉讼尚未审结的情况下，组织人员强制拆除了涉案厂房。宝峰公司认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，行政机关在当事人提起行政复议或行政诉讼期间，应当停止执行强制拆除行为。白市驿镇政府的强拆行为严重违反了法定程序。
宝峰公司指出，强拆当天，镇政府工作人员控制了厂房门卫人员，并在未通知企业的情况下实施了强拆。这一行为不仅违反了法律程序，还严重侵害了企业的财产权。宝峰公司表示，强拆行为导致其生产经营活动被迫中断，造成了巨大的经济损失。
宝峰公司不服一审、二审法院的判决，向重庆市高级人民法院提起再审申请，但该院于 2023 年 2 月 27 日驳回了再审申请。宝峰公司指出，二审法院在未开庭审理、未询问当事人的情况下，直接书面审理并作出判决，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定。此外，再审法院在审理过程中多次变更合议庭成员，且未依法通知申请人，程序上也存在瑕疵。
宝峰公司还指出，一审、二审法院在认定事实时存在严重错误。例如，法院对涉案厂房的具体面积、所在村民小组等基本信息未进行核实，导致事实认定不清。此外，法院未调查涉案厂房建设时的城市规划情况，也未审查是否可以通过改正措施消除对规划的影响，直接认定厂房为违法建筑并支持强拆决定，缺乏法律依据。
宝峰公司还指出，一审、二审法院依据《重庆市城乡规划条例》和《重庆市查处违法建筑若干规定》作出判决，但这些法规的施行时间均在涉案厂房建设之后，违反了《中华人民共和国立法法》第九十三条关于 “法律不溯及既往” 的原则。宝峰公司认为，法院不应以事后颁布的法律法规来评判厂房建设时的合法性。
此外，宝峰公司强调，即使厂房未取得建设工程规划许可证，也不必然导致拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，行政机关应首先审查是否可以通过改正措施消除对规划的影响，只有在无法改正的情况下，才能作出拆除决定。然而，执法局在未进行充分调查的情况下，直接下达了限期拆除决定，缺乏事实和法律依据。
宝峰公司表示，涉案厂房自建成以来，已合法经营多年，且每年缴纳相关费用，为当地经济发展做出诸多贡献。公司呼吁检察机关依法监督，纠正法院的错误判决，维护企业的合法权益。宝峰公司还指出，强拆行为不仅侵害了企业的财产权，也违背了国家保护私营企业产权的政策精神。
宝峰公司法定代表人张喆表示：“我们一直积极响应政府的号召，依法经营，按时缴纳费用。然而，这次强拆行为让我们感到非常失望。我们希望检察机关能够依法监督，还我们一个公正的结果。”
此案引发了社会各界对企业在城市发展过程中合法权益保护的广泛关注。许多企业和法律专家认为，城市发展固然重要，但在推进过程中应充分尊重和保护企业的合法权益，避免因程序违法或法律适用错误而侵害企业的正当利益。
法律专家指出，行政机关在实施强拆行为时，必须严格遵守《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，确保程序合法、事实清楚、证据充分。此外，法院在审理此类案件时，也应严格审查行政机关的行为是否合法，避免因程序违法或法律适用错误而作出不公正的判决。
宝峰公司已向检察机关提交了多项证据材料，包括厂房建设相关文件、土地流转合同、税收及缴费凭证、法院判决书、强拆前后照片及视频等，以证明其厂房系合法建设，且强拆程序严重违法。宝峰公司希望通过法律途径，维护自身合法权益，同时也为类似企业提供借鉴。
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