重庆奉节：生态工业崛起的谋与思
白纸作画，补齐短板，贴心服务，融入民生情怀......奉节工业，逐渐厚积薄发，展现出时代的新姿。
年初，奉节县同罗普特科技集团签订“科技振兴乡村示范基地”系列项目。项目包括罗普特机器视觉（西南）算力中心、罗普特（西南）制造中心、罗普特（重庆）培训中心。2月20日，罗普特（西南）制造中心在奉节县生态工业园开工，占地约30亩，拟投资1亿元。3月7日，年产12万吨饲料生产建设项目在奉节县生态工业园开工。
构筑生态工业，奉节白纸作画，从无到有。体现的是发展眼光与锲而不舍的“攻坚”精神。
有诗有橙，夔门如画来。千百年以来，奉节拥有生态和人文两大宝贝，但特殊的峡江地理条件，让奉节发展工业的产业选项极为有限。
很多人认为，发展工业，只能立足当地资源，因地制宜，然而，奉节县却打开视野，抢抓机遇，埋头实干，无中生有，选择与当地资源优势并不突出的产业——眼镜产业。
经过多年的努力，奉节县生态工业园眼镜产业发展实现成功逆袭：2021年，实现税收3217万元，解决就业2000余人，当前，投产运行的眼镜产业企业28家，累计实现产值30亿元。另有多家签约企业，正在“排队”进场。
值得一提的是，奉节县每年有1.5亿副眼镜销往全球，全国第六大眼镜产业基地初具雏形，而其他国内五大眼镜基地均在东部。
“产业的选择，需要睿智，更需要眼光，还需要抓住机遇的勇气。”提起当年奉节生态工业园区初建成时如何谋局定位，奉节县生态工业园管委会主任丁华还记忆犹新，虽然当年收到很多提议，但没有一个产业能够在特色上、和发展前景上让人眼前一亮。
“2015年，奉节县正在实施‘弃煤启美’，县委、县政府在深入调研掌握当地资源禀赋和区位形势后，决定以低能耗、低污染的消费品工业为主导产业，走出一条特色产业带动工业经济发展的路子。恰在当时，重庆出台了《重庆市消费品工业三年振兴规划》，其中一条提出着力打造眼镜制造等产业链条，填补高档消费品产业空白。奉节县迅速抓住这一机遇，积极与重庆市经信委对接。”奉节县生态工业园管委会主任丁华介绍，眼镜产业是朝阳、时尚产业，也是环境友好型、劳动密集型产业，与奉节“弃煤启美”的战略路径高度契合！奉节生态工业园做了一笔测算——奉节工业用地成本、水电气生产要素成本，分别只有东部沿海地区的10%、12.5%、75%、80%左右。
在重庆市经信委大力支持下，奉节白纸上作画，积极承接引进东部及沿海地区眼镜生产企业转移，于是，中国西部眼镜生产基地拉开发展大幕。
为推动眼镜产业快速发展，奉节在产业配套上大做文章，促成全产业链生态。2017年2月，重庆首家眼镜质量检验检测中心选择落户奉节，奉节与原市质监局一同打造产品检验检测中心和创意研发高地，2020年1月，眼镜检测中心建成后，生态工业园生产的眼镜产品可实现就地检测，直接进入销售市场。与此同时，还引进了两家眼镜配件生产企业入驻，进一步完善了眼镜产业链条。县内职教中心新开设“眼镜机械制造”专业，三峡卫生学校新开设“眼视光学”专业，每年可为眼镜生产销售企业培训1600名专业技术人才，为眼镜产业注入强力后劲。
重庆亚美欧眼镜有限公司是首批入驻奉节县生态工业园的领头企业，总投资1.5亿元，年产380万副眼镜，远销意大利、法国、德国、美国、韩国、日本等欧美和发达国家。
2016年9月，奉节出台《加快发展眼镜产业的十二条意见》，把眼镜产业作为发展生态工业的“一号工程”来抓，政策涵盖眼镜镜架、镜片、配件以及隐形眼镜等几大板块，体现了“广、全、实”，同时支持打造眼镜贸易销售业态；从企业入驻、招工培训、投产达产、销售推广等到上市或挂牌全程有政策保障；固定投资有奖励、租赁厂房有优惠、生产销售有补贴、融资贷款有贴息。
重庆亚美欧眼镜有限公司对政策的落实感受特别深切，企业开业初期招工困难，政府就利用公共显示屏、移动大数据平台和村村通广播，回引500名本土眼镜技术人才回乡就业，还开设产教融合班，为企业定制个性化需求。
2021年11月，为进一步提高眼镜产业招商引资及培育的力度，奉节县委、县政府再出台《加快奉节眼镜产业高质量发展的十二条意见》，对搬迁补助、基金支持、仓储物流等保障力度加码。其中，搬迁补助蕞高可达150万元，对企业固定资产给予15%的投资奖励，蕞高可达3000万元，企业发展过程中，若遇资金周转困难，单笔蕞高可申报使用1000万元的转贷周转金应急。
如果说政策牵引，服务到位是吸引一批东部地区眼镜商会的成员甚至结伴组团来奉发展的重要措施，那么，奉节生态工业园一整套的招商措施则是工业园产业丰翼的有效手段。
一方面在“引”字上求突破，提升项目签约率。工业园始终将招商引资作为“头部工程”。坚持“两眼向外”，领导带队外出招商，3个专业招商组全力开展驻外招商，今年以来，工业园外出招商考察15次，累计拜访企业38家。注重“内外结合”，全力推动协同协作，落实人员“一对一”对接驻外招商组和主要招商部门，共审查部门、驻外招商组投资协议28份，接待赴奉考察企业57家。聚焦项目签约，工业园正在洽谈意向企业14家，一季度已签约项目25个，协议投资8..84亿元，其中眼镜项目达17个，确保2022年一季度“开门红”。
另一方面则是在“落”字上见实效，提升项目落地率。工业园始终将项目落地作为“头部任务”。加速推进标准厂房建设，14.4万平方米小微创业园、标准厂房、眼镜产业配套用房进展顺利；20万方标准厂房、30万方眼镜科研基地项目分别将于3月底、6月底挂网招标。加速推进签约项目落地，13家入驻标准厂房企业正在装修，罗普特（西南）制造中心项目、12万吨从名饲料生产项目已开工建设。加速推进项目投产达效，新增试生产企业7家，投产企业达到57家，今年头部季度可实现产值突破10亿元，强力助推工业园经济高质量稳步增长。
同时在“服”字上下功夫，提升企业满意度。工业园始终将精准服务作为“头部优势”。“一人一厂”定点联系服务机制，确保年初50家企业顺利复工复产。落地专班项目周期服务机制，确保温州睿盟眼镜18天、台州明旭光学3个月实现试生产。部门镇街银行联动服务机制，实现签订就业合同752份，累计发放贷款超800万元，全力保障企业城区职工通勤便捷。
由此看来，奉节全力以赴抓产业、抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，正是推动生态工业园实现高质量发展的关键。
正因如此，奉节县委、县政府组建了“水电气金融”等要素服务专班，全力打造“奉公办·更快节”政务服务品牌，一以贯之抓好营商环境改善，让广大企业家放心投资、安心发展。同时，2022年1月，还专门成立了“奉节县民营经济促进中心”，不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，进一步激发民营企业活力和创造力。
据了解，奉节全县有107万人口，每年近20万外出务工的奉节人民，渴望安心“在家挣钱、照顾老小”。奉节一直坚定不移促进眼镜产业成为富民产业，据统计，眼镜企业吸纳了奉节1000余名群众在“家门口”就业，吸纳了2200余名群众回乡。，
近年来，奉节全县上下聚焦产业和就业“两个关键”，以良好的营商环境、开放的政策环境与优质的服务环境广纳八方客商，引进了一大批项目落户奉节，为奉节发展、百姓富足奠定了良好基础。
2月20日，开工的罗普特（西南）制造中心及其他项目，可解决当地100余人就业。3月7日开工的年产12万吨饲料生产项目，总投资6000万元，建成后可实现年产值2.5亿元，可提供固定用工岗位100个，该项目则直接促进奉节农业产业发展和乡村振兴，带动农民增收致富。
而工业园在下一步的招商工作中，也紧紧围绕产业和就业“两个关键”，计划引进眼镜特色产业龙头标杆企业不低于2家，其中500人就业规模企业1家以上。同时围绕返乡群体抓招商，吸引外出人员返乡创业。
更重要的是，奉节县在十四五规划中，不仅要把眼镜产业产值达到50亿元，而且要在白帝城—三峡之巅—草堂湖大景区，打造集生产、销售、研发设计、贸易结算、产品展示及现场体验于一体的特色工业小镇，推进工旅融合发展，百姓的就业空间有了更多想象。
生态工业园立足实际，紧扣发展需求和产业方向，大力推进招商引资和企业服务，把生态工业园打造成为奉节经济社会发展的新引擎；坚持加快政策兑现，把握公平公正，掌握企业实际运行情况，支持企业发展壮大；坚持落实专人，持续跟进签约项目，做好服务保障，促进企业尽快落地投产；加快四期标准厂房前期工作，为企业落地提供硬件条件；不断完善后勤服务保障，满足企业员工生活需求；提档升级生态工业园环境，高标准打造绿色生态工业园，吸引优质企业“筑巢”谋业。
生态工业园积极行动，针对要求对标落实，一是坚定信心“走出去”。瞄准年度工作任务，主要领导带队、三个专班开展常态化驻外招商。再是加快建设“落下去”。按照工业园产业导向，策划包装一批招商项目，加快60余万平方米标准厂房建设，推动罗普特等购地建厂项目、50个入驻标准厂房项目建成投产。三是营造环境“服务好”。坚持“驻厂秘书”联系工作机制，开展“一站式、代办式、保姆式”服务。组织开展专场招聘会，深化校企合作，化解用工难题。建立工业企业物流信息平台，开通广东、浙江物流专线，持续开展银企对接，落实好惠企政策，不断满足企业发展需要的“阳光、土壤、水分”。
可以说，奉节生态工业园招商的成功经验为奉节持续营造一流营商环境提供了可资借鉴的样本。2021年9月以来，奉节县委、县政府持续优化营商环境，从出台《加快奉节眼镜产业高质量发展的十二条意见》到全县推行干部服务企业“四到”工作法，再到主动转变政府职能，严格落实一体化对接洽谈、一个协议备案管理、一次告知所有事项、一次会议协调服务、一门办理责任单位、一定时间办结要求的“六个一”服务机制等等，奉节营商环境在产业招商、项目建设、产业培育等多方面取得显著效果，今年一季度，全县招商项目集中开工20个，总投资26.8亿元，涉及农产品加工、智能化设施装备、休闲旅游、能源开发等多个领域，产业业态更加丰富。
更令人欣喜的是，今年，奉节县委、县政府提出了“创建营商环境蕞优县”的思路目标。目前，奉节县发展改革委正在会同相关部门拟定《奉节县创建营商环境蕞优县三年行动方案》，该方案在对标对表国家和市级要求的同时，充分考虑奉节的实际情况，计划从市场环境、政务环境、法治环境、政商环境方面打造“四个蕞优”，切实帮助服务企业，增强企业获得感、认同感，助推全县经济高质量发展。
主管单位：重庆出版集团主办单位：重庆农家科技杂志社有限公司城乡统筹发展研究中心
协办单位：重庆市发改委、重庆市城乡统筹办、重庆市农业农村委员会、重庆市扶贫办、重庆市教育委员会
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