渝府发〔2014〕25号重庆市人民政府关于加快提升工业园区发展水平的意见
工业园区（含各类开发区中的工业集聚区）是实施五大功能区域发展战略的重要平台，是培育发展产业集群、实现工业又好又快发展的主要载体。加快工业园区发展是我市早日建成长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市、西部地区重要增长极，在西部率先全面建成小康社会的重要举措。为贯彻落实市委四届三次全会关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区域的重大战略部署，现就加快提升工业园区发展水平提出如下意见。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的重大机遇，坚持工业园区集群、智能、绿色、和谐发展方向，以创新驱动、转方式、调结构为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高质量效益为核心，完成建好基础设施、健全支撑体系、改善投资环境、发展特色产业四大任务，强化产业、物流、生活、环保四大功能，把工业园区建成先进产业集聚区、科技创新核心区和现代化新城区。
1．规划引领，特色突出。坚持规划先行和差异发展，优化布局，科学编制发展规划，注重规划的系统性、基础性、全局性和前瞻性，做到土地利用、产业发展、城乡建设、环境保护“四规叠合”，每个园区不超过5个组团，每个组团1—2个主导产业，打造特色明显、竞争力强的专业化园区。
2．功能完善，产城融合。坚持产业发展与城市功能完善同步推进，根据不同功能区要求和工业园区自身实际，适度超前建好基础设施，健全公共平台体系，提升配套服务功能，在加快产业发展的同时，统筹做好城镇建设和社会事务管理，实现产城一体化发展。
3．开放创新，集群发展。坚持以开放促开发、以创新促升级，建立园区参与全球资源配置机制，强力招商引资，引进消化吸收国内外先进的技术、装备、管理、研发和营销等体系，推动要素集中、企业集聚、产业集群，巩固园区在区域开放和发展中的领先地位，引导有实力的企业参与全球产业分工合作。
4．分类指导，联动发展。坚持“四化同步”“五位一体”发展，统筹不同区域、不同类型和不同层次工业园区建设，根据每个园区具体发展阶段、发展特色和发展需要，采取有针对性和可行性的政策措施，加强引导和协调，打破行政区划限制，形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的良好格局。
到2020年，打造一批国家重要的开发区和具有鲜明特色的专业化园区，构建一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的重要产业集群，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系，建成国家重要的现代制造业基地。
全市工业园区工业销售产值达4.3万亿元，占全市工业销售产值的86%；累计新增工业投资2万亿元；企业研发投入占销售收入比重1.3%；主营业务利润率6%。
──集群发展实现新突破。千亿元级产业集群达12个，百亿元级产业集群40个。
──智能化水平大幅提升。工业化与信息化融合指数达到85，重点行业装备数控化率75%以上，重点企业资源计划管理、数字化设计应用普及率80%以上，实现工业产品、基础设施、关键装备、流程管理智能化和制造资源与能力的协同共享。
──绿色园区建设成效显著。循环经济全面实施，万元工业增加值能耗1吨标煤以下；工业固废综合利用率85%以上，废水、废气处理率100%，污染物排放符合国家与本市规定；建成国家新型工业化示范基地12个、国家级低碳园区8个。
──和谐园区建设迈上新台阶。80%的工业园区实现产城融合，服务功能完备，职工住宿、医疗、教育、文体等设施需求满足率90%以上，无重特大安全事故发生，人与社会、自然协调发展。
（一）加速转型升级。完善管理功能、研发功能、商务功能和结算功能，以开放促转型，以创新促升级，向智慧要效益，加快推进产业转型升级，打造中国西部总部经济聚集区、全球结算中心和长江上游创新中心，成为全市工业转型升级的“领头羊”。推动技术含量低、产出强度低、劳动密集型的制造企业向外转移，除楼宇工业外，不再新增工业用地和新上单独选址工业项目。
（二）提高创新能力。引导跨国公司与企业集团建设一批以技术创新和高新技术产品开发为重点的研发中心，引进和培育一批具有核心竞争力的独立研发公司，建设一批技术创新公共服务平台，形成引领产业发展的创新体系和人才集聚高地，集中力量开展技术攻关，攻克一批核心、关键、共性技术，形成具有自主知识产权的重大成果。研发投入占销售收入比重超过3%，专利授权量年均增长20%。
（三）发展高端产业。坚持以投入少、技术强、回报高、效益好为导向，做大做强高端产业。高新区二郎及石桥铺组团、九龙园区A区、经开区南区等工业园区要大力发展高新技术产业和总部经济、研发试验、创意设计、商务营销、产品体验、技术服务等高端服务业。到2020年，都市功能核心区园区工业销售产值调整为500亿元。
（一）强化支撑作用。完善高端制造、产品设计、技术孵化和物流配送功能，强化创新驱动，加快转方式调结构。发展壮大一批“资源消耗低、生命周期长、技术含量高、市场增速超过20%、利润率超过7%、产值过100亿元”的战略性新产品，提高产业发展层次、产品品质和技术水平，做强做大电子信息、汽车、装备、高端材料、医药等五大主导产业。到2020年，建成全球重要的电子信息产业基地、中国汽车名城、西部设计名城、物流集散中心；园区工业销售产值达到1.95万亿元，占都市功能拓展区工业产值88%，对全市工业经济增长的贡献率达到40%。
（二）优化产业布局。完善园区发展平台，推动技术含量低、产出强度低的企业向外转移，积极发展高技术含量、高附加值、强竞争力且处于产业链关键环节的高端制造业。以西永综合保税区、两路寸滩保税港区、经开区为核心，高新区、水土高新园及空港、巴南、建桥园区为支撑，壮大电子产业；以北部新区及鱼复、龙兴工业园为核心，空港、九龙、同兴、巴南、沙坪坝园区为支撑，做强汽车产业；以龙兴、鱼复工业园为核心，经开区、港城、九龙、空港、同兴园区为支撑，大力发展高端装备和大型成套设备；以高新区、龙兴、西彭、同兴、建桥园区为重点，加快发展高端材料产业；以水土高新园、高新区、巴南园区为重点，发展医药产业。
（三）构建产业集群。瞄准产业集中度高的高端制造业，着力引进整机和龙头企业，以城市发展新区及周边地区为配套基地，完善产业配套体系，加快产业集群发展。电脑、打印机、手机、显示器等电子整机在1小时车程范围布局配套产品基地，实现本地化配套率80%以上；汽车整车在方圆200公里范围内布局配套产品基地，本地化配套率达80%；电视、空调、冰箱等智能家电和轨道交通、风力发电等装备整机在方圆100公里范围内布局配套产品，本地化配套率70%以上。到2020年，建成电脑、云计算与大数据等2个世界级千亿产业集群，乘用车、摩托车、通信设备及物联网、软件与服务外包、液晶面板等5个国家级千亿产业集群，轨道交通、风力发电、智能仪器仪表、集成电路、硬盘、石墨烯等20个以上百亿级产业集群。
（四）增强内生动力。鼓励企业积极创建国家级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，大力培育行业领先的科技型中小企业群，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业采取跨国界跨区域的开放研发模式，引导研发资源集聚，强化关键共性技术引进与攻关。加速工业化和信息化深度融合，推动信息技术在产品研发设计、经营管理、生产制造、产业链协同等环节的广泛运用，提高企业制造基础能力和新产品开发能力，每年上市一批新产品，在研一批新产品，启动一批新产品开发。到2020年，企业研发投入占销售收入的比重达2%，投产企业用地每平方公里工业销售产值150亿元以上，万元工业增加值能耗0.3吨标煤以下。
（一）全面提速发展。完善加工组装、零部件制造、配套服务和物流配送功能，放眼全球、瞄准前沿、紧跟市场，以集群为导向合理布局产业，加快壮大先进制造业、各类加工业和生产性服务业。到2020年，园区工业销售产值超过1.9万亿元，占城市发展新区工业产值85%，零部件配套占重庆市场70%、周边市场40%以上，对全市工业经济增长贡献率45%以上，建成中国西部先进制造业基地和配套产业基地，与都市功能拓展区一起成为全市工业发展的“双支撑”。
（二）合理布局产业。以产业集群为主攻方向，围绕都市功能拓展区和周边地区电子、汽车、装备整机，构建竞争力强的配套产业集群；立足配套优势，引进高端整机，形成整机产业集群；瞄准世界产业发展趋势，引进带动力强的战略性产品，打造新兴产业集群。以璧山、江津、永川、合川、双桥、潼南、铜梁园区为重点，发展电视、手机等整机和电子配套产业集群；以江津、合川、双桥、涪陵、长寿、綦江园区为重点，发展汽车产业集群，以江津园区为中心打造集整车和零部件为一体的千亿汽车城；以永川、大足园区为重点打造数控机床产业集群，以江津、璧山园区为重点打造机器人产业集群，江津、长寿园区打造重型装备产业集群，大足园区打造环保装备产业集群；以长寿、涪陵、白涛园区为重点，发展化工及化工材料产业集群；以长寿、涪陵、南川、万盛、綦江、永川、大足、荣昌园区为重点，打造金属材料
产业集群；以涪陵、南川、荣昌园区为重点打造医药产业集群，以涪陵、綦江、合川、潼南、荣昌园区为重点打造食品产业集群，以合川、江津园区为重点打造服装产业集群。到2020年，以城市发展新区为核心，都市功能拓展区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区为支撑，建成天然气石油化工、金属材料、食品、医药、纺织服装等5个千亿级产业集群，智能电视、数控机床、齿轮箱、机器人、环保装备等20个百亿级产业集群。
（三）加快做大增量。着眼世界产业发展新趋势，理清产业链薄弱环节，谋划一批市场前景好、发展潜力大、支撑作用强的新兴产业，着力引进中高端汽车、高端发动机、智能电视、数控机床、机器人、纳米材料以及生物医药、节能环保等行业龙头企业和重大项目，有针对性地引导产业链、相关产品、相关品牌、配套企业聚集，优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施新产品“上市一批、在研一批、启动一批”滚动计划，发展壮大一批具有国际竞争能力的“千百十亿级”大企业和成长型优秀企业，培育发展一批战略性产品和国内外知名品牌产品，形成以核心产品为主导的全产业链。
（四）扎实做优存量。以增量带存量，做强存量扩总量。推进工业化和信息化深度融合，鼓励企业在世界范围内寻求和运用新技术、新工艺、新材料、新装备改造提升现有产业，提高装备数字化与智能化水平，开展产品形态创新、产品品质创新、制造工艺创新、商务模式创新、组织管理创新，增加产品的技术含量和附加值。支持发展和利用电子商务，鼓励建立消费者体验中心，增强消费者对重庆产品的感知度，构建多层次、宽领域的营销网络和平台，全方位拓展市场，提高产品市场占有率，现有存量每年增长10%以上。
（五）提高发展质量。通过强弱联合、兼并重组、关闭停产等方式，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批落后工艺和落后产能，提高入园门槛，加快园区上档升级，投产企业用地每平方公里工业销售产值100亿元以上。坚持以企业为主体，推动先进质量管理方法在产品设计、生产制造、售后服务等各个环节的全面应用，加强原材料生产、零部件制造、产品制造全过程监控，增强基础工艺、基础材料、基础元器件“三基”能力，零部件百万件不合格率低于100，提升制造业整体质量水平，万元工业增加值能耗降至1.2吨标煤以下。
（一）完善产业功能。渝东北生态涵养发展区作为三峡库区的核心区，要完善绿色制造功能、农产品加工功能、重型装备功能和材料配套功能，既解决库区产业空心化问题，提高自我造血能力，又保护库区生态环境，走产业发展和环境保护并重之路，按照“面上保护、点上开发、因地制宜发展特色产业”的要求，建设产出强度大、产业集中度较高的特色生态工业园区。到2020年，园区工业销售产值达到3200亿元、力争达到4000亿元，占渝东北生态涵养发展区工业产值80%，固体废物综合利用率85%以上，万元工业增加值能耗降至0.8吨标煤以下，建成长江上游特色经济走廊和特色资源加工基地、全国有影响力的绿色食品基地、西部纺织服装产业基地、长江上游重型装备产业基地。
（二）做好产业布局。除矿产开发与小微手工作坊企业外，新办工业企业都必须进工业园区。围绕“整机+配套”产业链、原材料产业链、成品产业链，引导产业相对集聚。实施3×10×50工程，针对电子、装备、消费品3个领域，每个领域形成10个50亿元以上特色产业集群。以万州经开区为核心，忠县、开县、云阳、垫江、梁平园区等为支撑，打造商用车、纺织服装、盐气化工等产业集群；以万州、忠县、丰都、云阳、奉节园区为重点，打造重型装备产业集群；以万州、开县、云阳、奉节园区为重点，打造家电产业集群；以梁平、丰都、奉节园区为重点，着力打造光电产业集群；以云阳、开县、巫山园区为重点，做优做大中医药产业集群；以开县、忠县、梁平、丰都、巫溪、奉节、城口园区为重点，打造绿色食品产业集群；垫江、巫山园区打造钟表计时及精密加工产业集群。投产企业用地每平方公里工业销售产值70亿元以上，其中万州经开区100亿元以上。
（三）发展绿色制造业。严禁引进与扩建高污染、高能耗项目，从绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、绿色产品、零排放、产品回收的全过程，深入实施循环经济，全面规范和智能控制制造过程，加快绿色制造与再制造技术的研究和应用，开展和参与绿色产品标准研究与制定，着力发展绿色制造业。重点发展以绿色食品为主的农副产品加工产业，以钟表、眼镜、自行车、小家电、纺织服装为主的特色轻工产业，以能源装备、船舶为主的重型装备产业；以商用车为主的汽车产业，以锰、钡、铁、硅、大理石为主的特色资源深加工业，以及为都市功能拓展区和城市发展新区配套的汽车、摩托车与电子零部件产业。
（四）破解发展瓶颈。积极研究和突破招商引资、环境容量、土地、融资、技术、人才、物流等产业发展难题。实施政策带动、产业带动、环境带动、平台带动等措施，加快推进融资、就业、技术等支撑体系建设，着力引进产品配送全球、面向广大消费者、增长速度快、经济效益好、环境污染小、物流不敏感的重点项目，做大龙头企业，做强骨干企业，培育规模企业，吸引本地企业家、大学生、农民工返乡创业、就业发展，鼓励创办“小产品、大市场、高回报”的企业，发展壮大一批“专、精、特、新”中小微企业。
（一）夯实产业基础。坚持“面上保护、点上开发”，渝东南生态保护发展区要在资源环境可承载的前提下规划建设好工业园区，完善绿色制造功能、加工贸易功能、原材料供应功能和资源深加工功能，因地制宜发展特色资源深加工产业，走产业发展与环境保护和谐共生之路，建设产出强度大、产业集中度较高的特色生态工业园区。到2020年，园区工业销售产值达到800亿元、力争1200亿元，占渝东南生态保护发展区工业产值80%，建成武陵山区工业聚集区和绿色制造基地。
（二）突出绿色制造。严禁发展高污染、高能耗项目，引进和培育绿色制造项目，重点发展食品医药、轻纺服装、装备制造、特色矿产加工等四大主导产业。各园区都可发展各具特色的绿色食品加工业和汽车、摩托车、电子零部件产业；以秀山、石柱、酉阳园区为重点，发展中药材深加工业；以黔江正阳、酉阳园区为重点，发展轻纺服装加工业；以武隆、石柱、彭水园区为重点，发展旅游商品加工、小家电为主的特色轻工产业；以武隆、石柱园区为重点，发展客车、商用车、铸钢、机电制造产业，黔江正阳园区发展环保设备产业，秀山园区发展农机产业；黔江正阳、秀山、酉阳、彭水园区发展特色矿产资源深加工业，石柱园区发展石头造纸产业。
（三）注重质量效益。鼓励发展循环经济，提高经济效益和生态效益，推广应用信息技术和中高端适用技术改造提升现有产业，提高资源能源利用效率。自然资源的首次利用率80%以上、循环利用率90%以上，工业固体废弃物利用率95%以上，万元工业增加值能耗降至1吨标煤以下，投产企业用地每平方公里工业销售产值70亿元以上，其中黔江正阳园区为100亿元。
（一）完善基础设施。支持符合条件的园区按照“滚动开发”原则拓展，由市经济信息委会同市国土房管局、市规划局、市环保局、市财政局等部门审核确认后报请市政府审批，每次拓展面积原则上不超过3平方公里。科学规划，高起点、高标准建设好园区给排水、供电、供气、干线道路、电视、通信及综合管廊等基础设施，加快环保配套设施建设，合理布局污水处理厂、金属表面集中处理中心、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，提升园区承载能力。推进物流基地建设，畅通工业物流通道，构建城际快捷交通走廊，提高物流通道运行质量和效率，降低物流成本，实现整机生产基地和配套产业园区、整机制造企业与零部件配套企业、各工业园区与交通干线、物流基地之间的无缝联接。以政府投入为引导，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营，有关部门要将相关基础设施纳入建设规划并加大投资力度。
（二）鼓励建设标准厂房。支持园区国有建设运营公司和具有房地产开发三级以上资质的各类开发企业建设标准厂房，由开发业主向园区管委会提出申请，报市经济信息委审核，下达《标准厂房建设项目初步确认书》，主体工程完工后，由市经济信息委会同市财政局、市城乡建委、市国土房管局、市规划局等有关部门审核合格后下达《标准厂房建设项目确认书》。标准厂房用于出售或出租给工业企业，开发业主自用面积不超过30%，税前利润不超过销售收入的10%（政策性减免和奖励除外）。单个项目建设规模原则上不低于5万平方米。工业用地容积率原则上控制在1.5—2.0（楼宇工业不突破3.0），楼层不少于2层，建筑密度不低于40%，生活配套占地不超过7%。
（三）提升服务功能。加快园区从形态开发向功能开发转变，强化不同园区产业特色功能，构建技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台，完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送、金融保险等现代服务体系。建立人才服务机制，加快引进和培养整机开发、测试、造型设计、项目管理等中高端人才，市内高校及高职、中职院校要根据产业发展需求培养相应的中高级技术人才，人力社保部门要加大招工用工培训力度，为园区发展提供人力资源保障。建立电、煤、气、水、运和成品油协调机制，保障企业发展需要。完善政务公开与“一站式”服务，实行手续代办制、并联审批制、限时办结制、超时默许制和收费“一费制”，各行政审批部门要有效精简流程、压缩时限，提高行政效率。
（四）提高土地保障和利用水平。国土部门每年为各工业园区预安排新增建设用地计划指标，用于工业用地储备整治，保持300—500亩以上工业用地滚动使用。鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变工业用途的前提下，提高土地利用效率和增加容积率的，不再增收土地价款。
各工业园区按30%左右匹配综合用地，用于生活配套等服务设施建设。园区土地节约集约利用水平不高，闲置土地面积占比较大的，原则上不再新增用地。企业建设用地闲置满1年未动工的按规定征缴土地闲置费；满2年未动工的依法无偿收回国有建设用地使用权，已享受的优惠政策资金予以退还，没有享受的相应优惠政策不再享受；企业不按合同约定期限投产的，不再享受相应优惠政策；擅自改变工业用地性质的，依法退还相应的土地和优惠政策资金，或自动退出园区。
（五）加大财政扶持。市级有关部门财政专项资金和产业引导股权投资基金要加大对园区基础设施、生产设施、配套设施、公共平台建设和主导产业、中小科技型企业发展的资金补助、贷款贴息、股权投资等支持。以2012年为基期年，都市功能核心区、都市功能拓展区工业园区市级税收超基数增量25%定向补助，城市发展新区工业园区市级税收超基数增量全部定向补助，渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区要统筹用好相关上级补助资金，积极改善发展环境，转变发展方式，支持园区建设和产业发展。国家级开发区、保税港区以及其他专业性园区等，按既定政策享受税收补助。国家和市政府认可的工业园区四至范围内生产性用房及配套用房（仓储、检验检测、自用车库等）经确认后免缴城市建设配套费、防空地下室易地建设费；工业和仓储用地的出让金，在扣除国家和我市按规定计提的规费后全额安排工业园区用于基础设施建设，其中标准厂房用地的出让金按容积率1.0计算。入驻产业符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》且经确认的标准厂房项目应缴纳的所得税按15%的优惠税率执行。鼓励创建新型工业化特色产业示范基地等各类专业示范基地（园区），对首次评为国家级、市级的，在相应部门财政专项资金中，分别给予蕞高100万元和20万元的一次性补助。优惠政策向主导产业和重点项目倾斜，从市外引进的项目依据首次报告与主导产业确定项目布局；除经市政府同意整体搬迁的外，对在市内反复迁建的企业，不得重复享受有关优惠政策，禁止恶性竞争。
（六）创新投融资体制。金融机构要创新融资担保方式和金融信贷产品，简化审贷手续，将做好园区金融支持作为金融支持经济结构调整和转型升级的重点，加快发展产业链金融、科技金融和绿色信贷。探索发展“园区+担保+银行”等金融支持模式，对园区及入园企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押。支持符合条件的投资者在园区设立小额贷款公司，支持现有小额贷款公司和融资担保公司为园区企业提供信贷服务和融资担保服务。推进股权多元化，完善园区国有建设运营公司法人治理结构，注入经营性资产，增强其资本实力和盈利能力，构建多元化融资体系。支持园区企业和园区国有建设运营公司发展混合所有制经济，在国内外多层次资本市场上市融资，到场外交易市场挂牌，发行企业债券、私募债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和区域绩优集合债券等，拓宽直接融资渠道。坚持都市功能核心区、都市功能拓展区与城市发展新区帮扶渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区工业园区基础设施和标准厂房项目建设，市属国有企业帮助渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区工业园区融资，完善三峡后扶资金对工业园区投入机制和对口支援省市异地援建机制。加强政府性债务管控及金融风险防范。
（七）加强组织领导。市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市科委、市城乡建委、市人力社保局、市国土房管局、市环保局、市规划局、市市政委、市国资委、市工商局、市质监局、市安监局、市统计局、市金融办、市民防办、重庆海关等部门和单位要高度重视，形成合力，加快推进工业园区建设发展。市经济信息委负责工业园区的综合协调、拓展审核、监督管理、指导服务等工作。各区县（自治县）要按照市政府核准的工业园区建立统一管理机构，明确社会事务与经济发展职责。完善工业园区统计评价体系，科学评价工业园区规划布局、土地利用、生态环境、产业发展、建设管理等方面的情况，加大园区干部培训交流力度，促进工业园区可持续健康发展。
《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市标准厂房建设实施意见的通知》（渝办发〔2007〕325号）、《重庆市人民政府关于印发重庆市特色工业园区产业定位实施意见的通知》（渝府发〔2008〕101号）、《重庆市人民政府办公厅关于市级特色工业园区拓展审批工作的意见》（渝办发〔2008〕281号）、《重庆市人民政府关于进一步加快重庆市特色工业园区发展的意见》（渝府发〔2009〕76号）和《重庆市特色工业园区拓展审批工作实施细则（试行）》（渝园区领导小组〔2011〕1号）同时废止，涉及工业园区拓展审批、统计评价、标准厂房租售、新型工业化特色产业示范基地等事项另行制定管理办法。
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