工业园区土地集约利用评价探讨_以重庆经济技术开发区为例
工业园区土地集约利用评价的内涵和指标体系 工业园区已成为地区经济发展的重要领域 , 地方
工业发展的重要载体。工业园区土地集约利用是以符 合有关法规、 政策、 规划等为导向, 通过增加对土地的 投入 , 改善经营管理 , 挖掘土地利用潜力 , 不断提高工 业园区土地利用强度和经济效益的一 种开发经营模 式 。工业园区土地集约利用评价就是在科学发展观 的指导下 , 按照建立资源节约型、 环境友好型社会的要 求, 建立工业园区土地集约利用评价指标体系和评价 模型 , 对工业园区内土地集约利用状况进行综合评定。 工业园区土地集约利用是一个综合概念 , 与之相 关的因素很多, 选择尽可能多的指标虽然好, 但却使统 计工作量增加, 并可能掩盖重要因子的作用[ 2] 。根据 科学性、 整体性、 层次性、 可操作性、 动态性、 前瞻性原 [ 3] 则 , 在科学发展观的指导下, 按照建立资源节约型、 环境友好型社会的要求 , 根据我国工业园区发展的一 般规律, 结合工业园区的实际情况 , 以及指标数据的可 获得性 , 参照开发区土地 集约利用评价技术规程 ( 试 行) 要求, 选取土地利用状况目标、 用地效益目标、 管理
工业园区土地集约利用评价模型建设 功效函数 设工业园区土地集 约利用评价指 标变量为 U i ( i
统稳定状态时也有量的变化 , 这种量的变化对系统有 序度有两种功效 : 一种是正功效, 即慢驰豫变量增大, 系统有序趋势增加; 另一种是负功效, 即慢驰豫变量增 大, 系统有序趋势减少, 因此工业园区土地集约利用评 价指标变量对系统有序的功效可表示为 :
实证研究 园区概况 重庆经济技术开发区于 1993 年 4 月经国务院批
准设立, 是西部地区的头部个国家级经济技术开发区, 位于重 庆市南 岸区。 2001 年 3 月, 经 对外 贸易 合作 部、 国土资源部批准 , 将重庆经济技术开发区已建成的 商贸住宅区 4. 60km2 土 地调出重庆 经济技术 开发区
( 以下简称/ 经开区0 ) , 与渝北区鸳鸯街道 4. 60km2 规 划建设用地进行置换。置换后, 重庆/ 经开区0 规划用 地总面积不变。根据开发区四至范围审核结果 , 重庆 / 经开区0 由原 南岸区部分 5. 052km 2 ( 南区 ) 和渝北区 鸳鸯街道范围内 4. 60km2 ( 北区) 两部分 组成, 面积共 计 9. 652km 。截止 2006 年底 , 经过 13 年的开发建设, 重庆/ 经开区0 已发展成为一片投资 / 热土0 , 已入驻企 业 207 家, 其中外资企业 34 家 , 一批国际知名企业 , 如 本田、 可口可乐、 百力通等已经相继落户开发区。随着 众多引进项目的投产, 开发区经济呈现出持续高速增 长势头。重庆/ 经开区0 2006 年地区生产总值 ( GDP) 、 工业总产值、 工业增加值分别为 37. 43 亿元、 124. 74 亿 元、 26. 52 亿元, 税收收入总额达到 5. 65 亿元 , 职工人 数达到 2. 80 万人。重庆/ 经开区0 已形成了以电子信 息、 生物医药、 精细化工及新材料、 汽车摩托车、 绿色食 品和服装制造等产业为支柱的园区经济格局, 连续多年 在全国国家级经济技术开发区综合发展环境评价中排 列西部地区首位, 成为重庆乃至中国西部蕞具经济活力 的地区之一。 3. 2 评价方案 在评价中, 我们以 2002 ) 2005 年各评价指标的平
介于 0 ) 1 之间。当 C \0. 8 时, 协调度极大 , 工业园区 土地开发利用系统高度协调; 当 0. 6 [ C 0. 8 时, 工业 园区土地开发利用系统较协调 ; 当 0. 5 [ C 0. 6 时 , 工 业园区土地开发利用系统基本协调; 当 0. 4 [ C 0. 5 时, 工业园区土地开发利用系统不太协调 ; 当 0. 2 [ C 0. 4 时, 工业园区土地开发利用系统处于不协调状 态; 当 C 0. 2 时, 工业园区土地开发利用系统处于极 不协调状态。该 模型合理的关键在于功 效函数中的 上、 下限值的选取, 其值的确定可根据工业园区土地利 用与经济发展的实际情况确定。 2. 3 功效权重值 我们采用层次分析法确定各评价指标的功效权重 值。层次分析法 ( 简称 AHP 法 ) 是美国匹兹堡大学运 筹学家 Saaty T L 于 20 世纪 70 年代中期提出的一种多 层次权重分析决策方法, 具有高度的逻辑性、 简洁性和 实用性。其基本原理是把所研究的复杂问题看作一个 大系统, 通过对系统多个因素的分析, 划分出各因素间 相互联系的有序层次; 再请专家对每一层次的各因素 进行客观的判断后, 相应地给出相对重要性的定量表 示, 进而建立数学模型, 计算出每一层次全部因素的相 对重要性的权值, 并进行排序; 蕞后根据排序结果进行 规划决策和选择解决问题的措施[ 5] 。用层次分析法对 功效权重值进行评价, 得出各评价指标权重值( 表 1) 。
均值作为指标的下限值( b i 值) , 采用目标值法、 发展趋 势估计法、 专家咨询法等确定 2010 年各指标应达到的 目标理想值作为工业园区土地集约利用指标的上限值 ( ai 值 ) , 根据 2006 年各项评价指标的实际值 ( x i ) 对目 前工业园区土地集约利用状况进行评价。收集重庆经 济技术开发区的各评价指标和相关数据对重庆经济技 术开发区 2006 年用地进行土地集约利用评价得到各 指标的功效值评价结果( 表 2) 。 从表 2 可见 , 重庆经济技术开发区土地利用状况 目标协调度为 0. 72, 用地效益目标协调度为 0. 59, 管 理绩效目标协调度为 0. 85, 总协调度为 0. 73。总体来 看, 重庆经济技术开发区在土地集约利用上是比较协 调的 , 其中管理绩效目标处于高度协调状态, 土地利用 状况目标处于比较协调状态 , 而用地效益目标处于基 本协调状态。在指标中, 土地建成率、 建筑密度、 工业 用地产出强度指标功效值低于 0. 60, 所以提高重庆经 济技术开发区的土地建成率、 建筑密度、 工业用地产出
提高重庆/ 经开区0 土地集约利用水平的建议 严格用地监管和项目验收 , 促进土地集约利用 : 对
积。 严格落实工业和经营性用地/ 招拍挂0 出让制度, 促进土地集约利用: 工业用地和经营性用地( 包括配套 的办公、 科研、 培训等用地 ) , 以及同一宗土地有两个以 上意向用地者的 , 都必须实行招标、 拍卖、 挂牌等方式 公开出让。国土资源部门要会同发展改革、 城市规划、 建设、 水利、 环保等部门制订工业用地招标、 拍卖、 挂牌 出让计划 , 拟定出让地块的产业类型、 项目建议、 规划 条件、 环保要求等内容 , 作为工业用地出 让的前置条 件。工业和经营性用地出让必须以招标、 拍卖、 挂牌方 式确定土地使用者和土地价格。
已出让未建成部分土地的利用强度、 土地容积率和建 筑系数等用地强度标准、 开竣工时间、 价款、 违约责任 等内容应按供地时的约定对其进行有效监管 , 要将建 设项目依法用地和履行土地出让合同、 划拨决定书的 情况作为建设项目竣工验收的一项内容 ; 没有国土资 源部门的检查核验意见, 或检查核验不合格的 , 不得通 过竣工验收。要确保开发区出让后的土地能按约定要 求进行建设, 不要因为建设达不到约定要求而降低未 来开发区土地集约利用水平 , 有效促进开发区土地的 集约利用。 严格执行项目准入制度, 促进土地集约利用: 严格 按照开发区规划、 土地供应政策、 相关用地标准等对开 发区土地进行审查供应。对不符合开发区规划和土地 供应政策的项目一律不予以供地; 对符合开发区规划 和土地供应政策的项目, 应严格按照相关用地标准 , 如 工业项目建设用地控制指标规定的指标体系等进行审 查供应, 并根据开发区的实际情况 , 适度提高开发区项 目的投资强度、 土地容积率和建筑系数等集约利用标 准, 严格按标准供地 ; 对超标准用地的, 要核减用地面
多功能静电喷雾器广 泛适用于 稻、 麦、 棉花、 蔬 菜、 茶 树、 低矮 果树 和其 它经 济作 物等 病 虫害 防 治、 植物生长激素药肥喷洒、 家禽家 畜等养殖场防疫消毒以及室内外公 共场所等 防疫消毒 , 在使用 上 具有以下特点 : ? 杀虫效果好 , 在作物上方喷洒 , 正反面及隐蔽 部位均受药 ; ? 节 省农药 , 一般能省 药 50% ) 70% ; ? 工效高 , 每小时 可施药 01 2 ) 0 1 67hm2; ?节 能 , 充 电一次耗电 仅 01 8 度即可 作业 8h; ? 环保 , 使用本机对大地、 水 源污染极少 ; ?机器轻巧 , 电动操作 , 重量不到 3kg , 简便省力。 ( 范仲先 )
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