109亿征迁款归属风波：违法建筑能否得补偿？承租人能分得吗？
近日媒体报道，重庆渝北区某厂房被征收，补偿费用近1.57亿，其中房屋部分补偿费就超过1亿。就该1亿补偿费归属问题，引发了被征收人（土地出租人）、土地承租人及厂房建设方诉讼拉锯战。
据报道，被征收人于2007年以出让方式取得该块工业用地使用权，并将其出租给承租人使用，约定由承租人自行建设临时厂房。此后，承租人又与厂房建设方签订租赁协议，约定由建设方出资修建，再定向有偿租给承租人使用。
因拖欠土地租金被出租人起诉，后法院判决土地租赁合同于2019年2月解除。
2020年1月，政府发布征收《预签约公告》随后签订了征收协议。4月，政府发布征收公告，根据《预签约公告》，预签约征收补偿协议生效并自动转为正式征收协议。
2020年6月，建设方将土地出租人（被征收人）及承租人诉至法院，要求确认厂房产权属于自己，二被告向其支付1亿元补偿款。
庭审查明，厂房未取得规划及建设相关手续，更未竣工验收备案登记，系违法建筑。
近几年大部分行业生意难做，老板们更是叫苦连天。面对1亿多的补偿款，试问哪个人不心动呢？
因了解的信息不全，案件事实无法掌握全貌，笔者仅从法律关系角度作猜测性分析。
本案土地出租人与承租人约定，由承租人进行厂房建设，因此在租赁土地建设厂房属于“添附”行为。
“添附”是一个法律概念，是指不同所有人的物结合在一起或者劳务施加于他人的物而形成不可分离的物或新的物，承租人及是不动产添附人。
司法实践中，承租人是有权依据其与出租人的租赁关系取得相应征收补偿款项的。但是，承租人往往不是直接被征收人，该怎么办？
征收行为一种行政行为。国有土地上房屋征收中，若承租人在被征收房屋上有不可分割的添附，或依法独立在其承租房屋开展经营活动，征收行为会对承租人的添附或其经营权，造成不利影响或损害，因此承租人与该征收行为有法律上的利害关系。
所以，承租人具有独立的原告诉讼资格，可以独立提起诉讼。
但是，本案复杂之处在于：土地承租人并非自行添附厂房，而是由第三方出资修建，再将房屋有偿租给土地承租人使用。
从土地租赁关系看，理应是承租人无疑，但是厂房实际并非承租人添附而来。据报道，承租人仅是使用厂房，其使用对价为支付土地租金、支付厂房租金。
1.09亿征收补偿款到底该花落谁家？笔者认为，还需进一步探究，各方当事人的真实意思表示和实际行为。
比如厂房由第三方出资修建，土地出租人是否知情或提出异议？建设方与承租人是厂房代建关系，还是厂房租赁关系，甚至是施工关系？建设方出资修建，主要是为了获取房屋租金，还是“产权”？修建资金是否全部来源于建设方？。
以上问题只有查清和证实后，才能更加公平、公正地分配这1.09亿补偿款。
接下来就是诉讼中，查明厂房无建设手续、无权属登记，系违法建筑的问题。
笔者认为，认定违法建筑属于行政职权范围内的事，司法机关在民事诉讼中的说理表述，不宜直接当做认定违法建筑的依据。
《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号）第三条规定， 违法建筑的查处工作实行属地管理，由市、区县、乡镇人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建筑的查处工作。街道办事处负责本行政区域内违法建筑查处的相关工作。
第十一条第三款又规定，符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全的违法建筑，可以依法处以没收违法收入，并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。
我们从以上规定看，认定查处违法建筑是行政机关的职权，即便是违法建筑也并非一概拆除。
那么，违法建筑到底该不该得到征收补偿呢？还是应该打折补偿呢？笔者认为，不能一概而论。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内无证建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
因此，即便未取得建设审批手续、无权属登记，在未经法定程序认定前，仍不能就等于违法建筑直接不予补偿。
根据媒体报道，土地出租人已经与征收部门签订了补偿协议，因此可以推断厂房应该已经经过了认定，符合要求，应该予以补偿。
那么，厂房要么是合法建筑，要么是未超过批准期限的临时建筑。
由于历史原因，形成了部分没有建设审批手续和产权证照的房屋。
根据司法判例，行政机关应在征收之前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予补偿。
在行政机关没有充分证据证明被拆除的无证房屋属于违法建筑的情况下，应当将该房屋视为合法建筑，予以补偿。
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