创新政策供给园区再产业化重庆打造产业经济发展新引擎
撰稿：重庆中经产业经济研究院高翔院长后疫情时代，中国经济正经历百年一遇的大变局，区域经济、产业经济在外循环发展受阻、内循环发展不畅的大背景下，重庆从创新政策供给入手，通过供给侧结构创新，把标准厂房打造成产业经济发展的新引擎。2020年10月14日，重庆市经济和信息化委员会下发了《重庆市经济和信息化委员会关于做好标准厂房项目行政确认下放有关工作的函》，主要内容有四点：一是明确权限下放范围；二是明确行政确认主体；三是规范行政确认流程；四是加强行政确认管理。通过“放管服”，激活园区土地，重新唤醒僵尸企业，为转型升级企业提供政策供给，为园区平台企业转型找到新路径。拟通过标准厂房建设为园区更新、园区再产业化搭建新平台，打造园区经济发展新引擎。
园区经济是重庆经济发展主战场，以其智能制造形成中国西部特色经济支柱产业。近年来，重庆市大力发展工业园区，目前拥有千亿元级园区8个，全市工业园区已构建起较为完善的塔形架构体系，建成区面积超过460平方公里，支撑起全市近八成的工业经济总量。但是，人们不知道的是重庆如何通过标准厂房这一发展载体，打造重庆完整的产业、企业生态。在塔形架构底部，庞大的中小企业通过标准厂房支撑起了重庆万亿级产业的基底，成为了中国制造业门类最齐全的制造业基地，同时标准厂房的建设和创新运用也构成了重庆园区经济发展的秘密武器。
说起标准厂房，重庆在制度创新方面可以说是引领中国产业园区。早在2007年由重庆市经济和信息化委员会主导，重庆市人民政府办公厅就出台了《关于印发重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》，即渝办发〔2007〕325号文件。该文件主要在以下几个方面取得了重大突破：一是明确了园区标准厂房开发的合法性；二是在标准厂房取得政府（重庆市经济和信息化委员会园区办）确认的项目，可以按照最小不低于300平方米进行分割销售；三是取得了银行的金融支持，根据购买企业的征信和评估，最多可以贷款70-80%，极大地激活中小企业入驻园区的热情，同时也吸引了全国各地的中小企业争先恐后落户重庆。据不完全统计，自2006年启动标准厂房建设以来，重庆累计建成标准厂房超2500万平方米，入驻企业逾4000家，实现规上工业总产值占全市园区工业总产值的11%以上。
通过16年的发展，园区经济结构也发生了巨大变化，重庆经济也由过去的单轮驱动，变成了后来的两轮驱动，演绎成现在的多轮驱动。部分园区在城市化的大背景下，也由过去的城乡结合部，变成了城市的一部分。部分企业已走过自己辉煌的生命周期，亟需转型升级，造成了土地利用率不高甚至闲置，加上园区土地资源日益稀缺、将普通工业用地变成标准厂房用地政策障碍多、程序复杂等因素影响，极大的阻碍了园区经济的高质量发展。重庆通过“放管服”，将标准厂房的行政确认权限从重庆市经济和信息化委员会下放到区县一级，各区县通过精准调研，以《标准厂房项目建设专项规划》为抓手，将适合发展标准厂房的园区土地一次性激活。通过建设多层的标准化厂房，比起以往企业“各立门户”的建厂方式，标准厂房的土地利用率提高了一倍以上，形成了“向天借地”、集约发展的基本模式，同时通过政府的“放管服”，最大限度地在园区更新、再产业化过程中，实现产业升级，打造成为园区经济发展的新引擎。
撰稿：高翔审核：龙飞校对：黄小华编辑：曹泽华
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